"вы сами это подтвердили, предлагая использовать алгебру и проценты для вычисления размера дотаций на душу населения"

Вы уверены? Вам правда кто-то что-то предлагал? Вы ничего не путаете?

Посмотрите данные за 2014 год, и вам откроется.
http://minfin.ru/common/upload/library/2014/01/main/ffpr_2014_-_2016.pdf